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综述:发展安徽“大旅游”的构想
信息来源: 发布时间:2004-08-01 浏览次数:3466 [关闭]
  旅游发展战略与思路是涉及旅游全局性和长远性发展的根本问题。形成科学的发展战略、明确的发展思路,就掌握了主动权,并可以由此演化出一系列的政策和工作部署,从而促进安徽旅游业快速、持续、健康地发展。

发展战略

  随着经济社会的发展和进步,旅游活动越来越受到广大消费者的青睐,旅游业在经济领域中的“朝阳产业”的地位和作用已获得专家学者、旅游从业者和普通大众的一致认同。尽快改变安徽旅游在旅游消费者心目中的形象,尽快改变安徽旅游在全国旅游格局中的地位,积极发挥旅游资源优势,形成以旅游促经济、以经济促旅游的互动发展机制,从而实现安徽旅游业全面发展的目标,就成为一项紧迫的战略课题。

  一、品牌形象战略

  顾名思义,旅游品牌形象战略的内容是如何使旅游消费者对旅游目的地形成区别同类产品的总体认识和评价,如何使各级政府和公众对旅游产品的核心、产品的定位和发展有一个鲜明的目标。实施品牌形象战略实际上就是建立一套动态的旅游产品自我识别系统。

  树立旅游品牌形象可以使旅游决策者把握旅游产品和旅游市场的开拓方向,增强公众的旅游意识,了解旅游开发的潜力和前景,为旅游企业提供技术支持。安徽景区、景点众多,但最富集地区为“两山一湖”(黄山、九华山、太平湖)。“两山一湖”既有丰富的自然资源,又有底蕴深厚的徽文化资源。因而,应着眼长远,放眼世界,抓好“两山一湖”建设,在旅游管理者和消费者以及社会大众心目中树立优质品牌形象,使其成为旅游市场上的世界名牌。

  二、产业互动战略

  旅游业是一个综合性很强的产业,涉及到食、住、行、游、购、娱六要素,不仅包括第三产业部门,而且包括与旅游业密切相关、向旅游业提供物质和非物质供应和支撑的第一产业和第二产业的众多行业和部门,旅游业的发展对这些行业和部门具有很强的依存关系。因此,建立周全、完善、配套的旅游产业体系,是直接关系到安徽旅游业能否增强其吸引力、扩大新的旅游客源市场、提高旅游业竞争能力的关键问题。安徽要成为旅游强省,应制定一整套产业互动战略,努力加大旅游产业互动的力度,切实搞好旅游出行系统、接待系统、服务系统的规划,集中力量发展旅游核心产业,提升旅游相关产业的发展水平,形成集旅游交通、旅游农业、旅游工业、旅游商贸、旅游文化、旅游教育、旅游信息、旅游安全等于一体的旅游产业群。

  三、多元融资战略

  对安徽来说,旅游业作为新兴产业,起步较晚、基础较差,最根本的问题是资金匮乏,投入不足。虽然,近年来安徽旅游业取得了长足发展,具备了一定的规模和快速发展的基础。但总量不大、水平较低、效益较差、位次落后,旅游资源优势尚未完成转化为经济优势。这与安徽是旅游资源大省的地位是极不相称的。

  为早日实现旅游大省的宏伟目标,应尽快拓展投资渠道,实行多元化融资战略。具体地说,应通过国家、集体、个人一起上,内资、外资一起上的方针,多方筹措开发、建设、经营旅游项目所需要的资金,不管是国内政府性投资、政策性投资贷款、商业性贷款,还是企业投资、债券融资、股票或股份融资、基金融资等。不管是国际政府间的贷款、国际性经济组织如世界银行的优惠贷款,还是跨国公司的投资等,只要有利于筹集旅游发展资金,加快旅游业的发展,都应积极争取,积极引进。总之,安徽旅游业融资的战略思路应按照政府引导、市场运作的方式,不断增加政府引导资金,寻找门路,广开财路,多渠道、多形式鼓励国有、集体、私营经济以及外资投资旅游开发经营。

  四、可持续发展战略

  可持续发展已成为人类的共识。要实现经济与社会的可持续发展,就必须加强环境保护,维持生态环境的可持续发展。旅游业与可持续发展之间有着不可分割的关系。没有生态系统的可持续性,旅游业的发展就成为无源之水、无土之木。

  实施旅游可持续发展战略主要是指在充分考虑旅游与自然环境、社会和生态环境相互作用和影响的前提下,把旅游开发建立在生态环境承受之上,努力谋求旅游业与自然、文化和人类生存环境协调发展,并能造福于后代子孙的一种旅游经济发展模式。因此,对安徽来说,旅游业可持续发展的基本出发点就是建立在生态环境的承载力基础之上的自然和人文资源的保护。只有这样才能避免对安徽的自然资源、生物多样性和生态环境造成负面影响;才能有效地维护地方特色,避免对当地文化遗产、传统习俗和社会生活方式造成负面影响。否则,一旦破坏了安徽旅游业赖以生存和发展的基础条件,就破坏了旅游产品的特有魅力,不仅会破坏当前的旅游经济发展,也会给子孙后代带来不可弥补的损失。因此,在进行旅游开发的时候,一定要不折不扣地实施旅游可持续发展战略,严格按旅游规划办事,真正办好旅游这一功在当代、利在千秋的产业。

基本思路

  要把安徽旅游业做强做大,必须确立拓展大区域、依托大文化、开拓大市场、实施大投入、推进大产业的发展思路。

  一、拓展大区域

  实际上就是突破以往一景一点、一城一镇为考量单位的思维模式,将视野拓展到以“两山一湖”为中心,以国家级和省级旅游风景区为依托,将安徽所有旅游资源纳入其中。就目前而言,要尽快把区域内旅游资源的总量和旅游资源的总貌,经过梳理加工,形成个性特征,作为旅游的最终目的地经营出去。一是从产业发展的空间来看,不仅要切实抓好现有旅游产品的整合、开发、销售,而且应进一步拓展工业、农业、林业、煤炭业等旅游发展的空间,比如说,马钢公司结合自己的生产内容开发了“钢铁是怎样炼成的”的工业旅游;淮北利用塌陷区的地质地貌发展了“瓜果、蔬菜、养殖”的农业旅游;淮南煤矿的“万人坑遗址”和池州的“牯牛降森林公园”等旅游项目都很有新意,从而大大拓展了安徽旅游产业的内涵和区域范围。二是从概念延伸的空间来看,不仅要抓好自然资源的利用,而且应进一步挖掘人文资源的价值。自然资源是我们从先辈那儿继承来的这片土地上的山山水水,文化资源是千万年来在这片土地上历史文化积淀。自然资源具有实体的相对稳定性,文化资源既有实体价值还具有隐形价值,并且其隐形价值的开掘具有理论上的无限性。比如说,对古城古镇、古城墙古城楼、古宅古牌坊、古亭古庙进行修缮包装,增强旅游吸引力。三是从地域发展的空间来看,不仅要继续抓好城市旅游,还要重视和拓展农村旅游。广大农村潜藏着巨大的市场和旅游开发价值,如金寨县丁家埠立夏节起义遗址、泾县云岭新四军军部旧址、宿州市双堆集淮海战役前指旧址和颍上县八里河农民公园等已显露头角。一方面有计划地组织城市游客下乡游览农村田园风光,过农家生活;另一方面充分利用农闲季节,组织农民进城参观游览,扩大视野,以开辟双向市场,增强城乡互动。

  二、依托大文化

  文化是主体与客体在人类社会实践中的对立统一物。徽文化是安徽这方土地上千百年来社会实践及其产物的总合。之所以在“文化”之前冠以“大”字,是强调必须从整体上去把握徽文化,多层面地开发利用徽文化资源,它不仅涵盖黄山脚下的古徽州文化,还泛指安徽的区域文化,作为中华文化的重要支脉,其性质是汉文化、儒家文化并糅合了佛教文化和道教文化。要构筑安徽大旅游的战略格局,必须依托历史悠久、底蕴深厚的徽文化。独具风格的徽文化是发展旅游的品位极高的人文资源,有着较强的开发价值和观赏价值。把徽文化与丰富的自然景观融为一体,科学组合,对国际国内旅游者有很强的吸引力。黄山是安徽最大的旅游品牌,要使其旅游魅力独具一格,更需依托它的文化个性,从这个意义上讲,徽文化是黄山旅游的魂魄。两者只有相互交融,才能相辅相成,相得益彰,构成难得的形神兼备、风骨神韵浑然一体的旅游资源。要以大文化的视野审视徽文化,把握徽文化,注入新内容,注意挖掘历史事件、历史人物背后的旅游价值,增加自然景点的旅游魅力。历史事件和历史人物在广大游客中具有深广的影响,一旦与旅游景区景点联系起来,便会产生出意想不到的吸引力。安徽的山山水水、一草一木,以至每座古镇、古桥、古亭等等,几乎都有脍炙人口的故事和传说,带有浓郁的诗情画意和浪漫色彩,增添了旅游的氛围情调,使安徽旅游具有更多的文化内涵。同时,注意开展旅游理论研究以壮大声势,创作文艺作品,吸引更多游客。

  三、开拓大市场

  开拓大市场,扩大旅游产品销售范围,拓展旅游市场份额是全面发展旅游业的关键。安徽大旅游市场的定位,应该是面向国际、国内两个市场。就国际市场而言,稳定港、澳、台市场,拓展东南亚和日、韩、俄市场,开发欧美和大洋洲等远程市场,形成多元化的市场格局。国内市场则在继续巩固江浙沪及周边城市旅游市场的同时,积极开发珠江、闽江三角洲和京、津、唐地区新兴客源市场。加强与重点旅游城市的协作,形成开放联动的旅游市场,不断扩大安徽旅游产品的知名度和影响面,揭开安徽风景名胜“藏在深闺人未识”的面纱。发展安徽大旅游,应将安徽范围内所有旅游资源集中起来,分门别类,形成拳头产品,才能形成比较优势。安徽旅游产品多属山岳风光型,客源市场比较单一。针对这一情况,结合自身特点,开展探险、攀登、徒步等动态旅游项目,适应游客的需求,以扩大市场占有份额。

  四、实施大投入

  发展大旅游,形成大产业,必须按照市场经济规律,利用市场机制,通过多种渠道筹措资金,才有可能对安徽旅游进行大投入。一是鼓励社会各界多渠道、多形式办旅游。根据有关政策和法规,鼓励国家、集体、个人一起上。同时允许外资进入旅游市场,以独资或合资合作等形式开发旅游项目。二是允许旅游资源市场准入。对拥有土地、山丘、湖泊等旅游资源的单位,应要求他们遵循WTO规则,按照相应法律法规,将上述资源作股,寻找政府和单位、个人合资合作,共同办旅游。三是成立股份公司,向民间募集资金。采取政府出资,相关行业参股,以及向社会募股的形式发展旅游。这不仅有利于加快发展旅游业,也能使广大民众借旅游业的发展从中获利,尽快富裕起来。条件成熟的应尽快争取公司上市,募集更多的资金。总之,动员一切社会力量,一起来大办旅游,办大旅游。

  五、推进大产业

  旅游产业的关联性使得行、游、住、食、购和娱乐等天然地成为一体,但由于运行机制等原因,旅游大产业一直在缓慢推进中。加入WTO对其运行机制的认可将突破已有经济体制的束缚,海外旅游集团业务触角不断向上下游延伸,将打破地域、行业的阻碍,强大资本的介入将大大加快这一进程,真正以资本为纽带的集团公司将逐步形成。由于海外旅游资本的介入,将大大促进国内旅游集团在资本方面的结合,也促进其在旅游业务领域上与相关行业的融合,如参股航空业、航空餐饮业、客运业、金融业、保险业等。旅游业的“巨无霸”将不是行政组合而是市场催生。在巨大的竞争压力下,安徽旅游业迫切需要好的服务和好的经营机制,必须苦练内功,强化素质,尽快建立现代企业制度及一整套科学的运营机制、用人机制和质量保证机制,使旅游的现代化、国际化程度提高,逐步形成一个和国际互动的局面。

体系构建

  安徽旅游业正处在扩张发展阶段,从未来旅游发展的趋势看,建立科学合理的旅游组织指挥体系、研究咨询体系、法律保障体系,对旅游业和相关产业乃至对社会都是至关重要的。

  一、组织指挥体系

  旅游业是一个系统工程,是一个融食、住、行、游、娱、购等环节在内的综合性消费领域。它不仅把旅游、园林、文化、文物、宗教、交通、餐饮、工业、工艺、商业、贸易、娱乐等部门连接在一起,而且还与新闻媒体、出版、规划、国土、环保、城建等部门产生密切联系。因而,旅游是一个涉及面广、牵动性强的大系统,它超越了行政管理模式、行政区划范围,涵盖各行各业,把方方面面的布局和利益绑在一起,进行相互协同、共同发展。

  鉴于旅游业的自身特点,要发展安徽旅游业,建立一个超越各地域、各部门之上的权威机构,来进行领导、协调、指挥是十分必要的。具体地说,就是成立一个由经济、规划、国土、建设、财政、环保、园林、旅游、民航等与旅游直接或间接相关的部门的人员组成安徽省旅游发展委员会,并相应成立在省政府直接领导下的安徽旅游发展办公室。该办公室主要负责研究制定安徽旅游发展政策、规划,协调各地域、各部门的工作,平衡各地域、各部门的利益,解决在发展旅游的过程中可能出现的各种问题。

  二、研究和咨询体系

  除了建立机构进行领导之外,还要对安徽旅游的各子系统、各相关因素进行科学研究。除了研究安徽旅游业系统内部的发展与国内外旅游市场态势,还要研究外部环境和形势,诸如国际、国内经济发展情况乃至世界政治风云、全球气候变化等。同时,还要注意对安徽旅游景区景点的客源市场、客流量和经济效益等进行综合分析,以细分市场、明晰投入产出。因而,要适应发展安徽旅游的需要,必须建立加快发展安徽旅游的研究咨询体系,以理论为先导,通过理论指导实践,避免在实际工作中少走弯路以至不走弯路。

  三、法律保障体系

  既然旅游业关系到各地域、多部门、多领域的经济社会效益,那么在当今的社会利益格局下,必然会产生各种各样的利益冲突,产生大大小小的矛盾纠葛。面对这种情况,只有通过立法和严格执法才能处理好各种利益矛盾,解决各种问题;通过立法保障旅游市场建设、保护生态环境和文化资源,克服旅游市场无序竞争,地区所有制和部门所有制的局限,彻底改变“三国四方”、“人为分割”等现状,实现自然资源和文化资源的有效保护。因此,要进行旅游体系的构建,必须建立健全完善的法律保障体系。否则,纵有雄心壮志,而缺乏必要的保障措施,旅游系统也难以形成,旅游的发展必然是句空话。

基本步骤

  安徽旅游体系的构建是个复杂的系统工程,组织指挥、研究咨询和法律保障体系只是提供了发展的基本框架。发展安徽旅游业可按照规划、引资、建设三个步骤实施,其中每个步骤既是整体发展的一个环节,又是自成一体的必经阶段。规划、引资期主要是在领导者、投资者、设计者心目中树立“目标形象”,建设期主要是在广大旅游者心目中树立“市场形象”。

  一、规划期

  旅游经济的发展、旅游市场的活跃和旅游资源的合理开发等都需要有科学的发展规划来指导,因而要想发展旅游业就必须制定科学的旅游发展总体规划和相关的区域规划、行业规划。在旅游规划编制过程中,要树立大规划意识,即旅游规划是各级政府的规划,不是各级旅游行政管理部门的规划;要树立协调意识,即各级旅游行政管理部门在规划的实施过程中的作用是协调人;要树立支持配合的意识,即旅游规划的实施必须调动社会各方面的积极性,得到社会各方面的支持和配合。要加强政府的参与力度,不能停留在仅仅提供资金等“服务员”的地位,而是要真正参加到规划的编制过程中,成为名副其实的“专家”。同时注意处理好长短结合、虚实结合、时空结合、动静结合以及定性与定量结合的关系,保证规划编制的科学性、合理性、针对性、时效性。

  二、引资期

  这一时期与规划和建设时期在时间上有所重合。主要是通过各种媒介向国内外投资商推介在规划中的各种景区景点,以及基础设施建设项目,招揽客商投资兴业,共同推动安徽旅游的发展。在组织引资工作中,要建立和完善旅游项目库,把一批优质的项目不断对外宣传推介,积极开展项目融资,广泛吸引国外、省外资金,为发展安徽旅游提供有力的资金支持。注重把扩大利用外资的规模和提高利用外资的质量作为招商引资的主攻方向。同时,切实加强投资环境建设,大力整治旅游市场,积极创造公开、公正、公平、透明的投资环境,建立有序、稳定、健康的旅游市场秩序。

  三、建设期

  按照“轻重缓急”的原则和规划的要求,对规划中的项目进行全面梳理,制定逐项方案,并逐项落实。选择一批重要支撑项目或有重大影响的项目,通过市场导向、政策调节、加强服务等措施,着力推进项目的实施。要通过对旅游资源的开发建设,发挥、改善和提高旅游资源的吸引力,壮大旅游经济实力。在开发建设中,应与国际接轨,着眼于长远,注重开发建设生态游、民族风情游、古文化游、冬季游等项目。具体步骤是先抓好基础设施建设,而后逐步进行功能配套建设,并且要着力提高各项服务质量。景区、景点建设功能具备基本条件时应及时投入运营,确保投入与产出处于最佳状态。

  在发展安徽旅游的过程中,自始至终应遵循可持续发展的战略。既要满足当代人旅游的需要,又不损害后代人满足其旅游需求能力的发展。如在制定安徽旅游规划时,要对安徽旅游发展的指导思想、目标与方向、原则与步骤,从战略上、全局上做出具有前瞻性的规划;要对安徽旅游业历史回顾、现状分析、存在问题、实施措施等内容作出充分论证、总结,并提出具体解决办法;要对纵向、横向规划、区位与布局做出旅游功能划分,合理安排旅游开发建设项目。因此,我们在旅游产品开发建设中要坚决贯彻可持续发展战略,不断创新形象,吸引游客,使旅游规划中的景区景点建设好、发展好。

形象定位

  从市场需求和资源特点出发,对安徽旅游形象准确定位,是发展旅游的又一关键。在确立安徽旅游形象时应注意供给导向和市场导向的结合、旅游市场需求和旅游资源特点的结合,同时要按照旅游市场竞争的特点,不断调整和更新形象定位。

  一、山水风光型旅游形象

  安徽名山胜水遍布各地。全省有290多处名山胜景,其中有以奇松、怪石、云海、温泉闻名于世,被列为“世界自然和文化遗产”的黄山;有中国佛教四大名山之一,古刹林立,素有“莲花佛国”之誉的九华山;有中国道教四大名山之一,具有独特“丹霞地貌”,以幽、丽、奇、险著称的齐云山;有被汉武帝封为“中天一柱”的天柱山;有因欧阳修《醉翁亭记》而名传千古的琅琊山。这些都是国家级风景名胜区。安徽不仅山美,水也美。八百里皖江(长江安徽段)、八百里淮河滚滚而下,沿途美景无数;太平湖被称为“皖南阳朔,水中黄山”;新安江素有“山水画廊”的美誉;八百里巢湖水碧映天,景色宜人,是全国五大淡水湖之一;革命老区六安的梅山、佛子岭、响洪甸水库和万佛湖都是极好的旅游资源。特别是以黄山、太平湖、九华山为中心的“两山一湖”旅游区,自然景观和人文景观相互交融,是安徽高品位旅游资源最密集的区域和旅游精品,也是安徽旅游对外最大品牌形象。

  二、徽文化旅游形象

  从区域上看,安徽文化底蕴深厚。富有特色的区域文化,构成了特有的文化旅游景观。长江以南地区以徽文化为主要代表。徽文化与敦煌文化、藏文化并称为中国三大地方文化。它产生、发展于明清两代,核心区在皖南的黄山地区,辐射半径东达江浙,西达鄂豫,南至赣北地区。徽文化充分反映了该地区从上层建筑到经济基础的庞大系统,体现在该地区浩如烟海的文物、古迹中,主要包括:新安理学、徽州朴学、新安画派、徽州篆刻、徽派版画、徽剧、新安医学、徽派建筑、徽菜,此外还有徽州盆景、漆器、竹编、文房四宝、徽州民俗、方言等。徽文化旅游最好的代表就是黄山和西递、宏村。黄山被联合国列为世界自然与文化遗产,西递、宏村被列为世界文化遗产。淮河以北地区突出表现的是中原文化。有被黑格尔认为是中国古代惟一哲学家的老子,传承老子衣钵的庄子,两者合称为老庄文化,它是道教文化的重要代表。此外,一代枭雄曹操、名医华佗、传奇皇帝朱元璋,也都出生发迹于此。这一区域又是古代陈楚文化的发祥地。江淮地区突出表现的是桐城文化。方苞、姚鼐是桐城派的主要代表。桐城文派占据明清两朝宫廷300多年,这在中国文化流派中是绝无仅有的。寿县是战国时期楚国的最后一个都城,其文化形态上表现为楚文化,是豆腐、管状火药射击武器的发明地和“天下第一塘”(安丰塘)的所在地。汉代淮南王刘安也在这一文化区域,其所著的《淮南子》,其中道理历经千年而不破。这些各具特色的文化是旅游产品形象构成的价值源泉。

  三、自然生态旅游形象

  自然生态保护区在风景、地质、生态环境等方面都具有较高的旅游价值,其核心区为珍稀动物聚集、栖息地和生态系统保存完整的区域。比如池州市自然生态保护区就是一个天然的大公园,人们进入这块地方,就会感到处处是旅游区;天堂寨生态旅游区是一个天然的“大氧吧”,游客身居其中,深感舒畅。由此可见,良好的生态环境是资源,是财富,也是形象。因此,应加强其区域内的国道、省道、县道管理;注意保护路容路貌、山容山貌;严格保护森林,控制树木砍伐;禁止开山炸石取矿,确保山体与周围生态环境的协调。

  四、商贸度假旅游形象

  在未来的发展中,社会劳动生产率的继续提高和社会财富的不断积累,将会使旅游业成为真正的“朝阳产业”。也就是说,人类将来也更需要旅游,会有更多的人参加旅游,也会涌现更丰富、更有活力的旅游项目。商贸度假旅游就是一种最佳形式之一。开展商贸度假旅游应以中心城市为载体,以良好的休闲地为依托。省城合肥国际会议中心、芜湖旅游商品中心、铜陵铜商品基地,以及黄山、巢湖度假区都是商贸度假旅游的理想去处。因此,应针对这种特殊需求的游客,抓好各具特色的旅游设施建设,营造良好的商贸度假环境,满足其充足休闲的同时,完成其商业行为。(安徽MBA学会副会长兼秘书长 陶海)

  作者简介:陶海 1957年生,安徽金寨人,MBA毕业。先后在安徽省军区司令部、安徽省人民政府办公厅工作。工作之余,笔耕不辍。在省级以上报刊发表学术论文、文学散文、新闻通讯百余篇,出版专著《耕耘者的思考》、《安徽旅游经济的回眸与前瞻》,参编《安徽旅游经济发展与对策》、《名家笔下的黄山与徽州》等书,凡百余万字。
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