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化工企业如何应对倾销和反倾销
信息来源: 发布时间:2004-08-01 浏览次数:2520 [关闭]
  一、反倾销的基本情况

  据统计,我国是世界上遭遇反倾销和保障措施最大的受害者,自九十年代以来,世界上平均6~7起反倾销和保障措施案中,就有一起是针对中国的产品。自1979年我国遭遇第一起国外(欧共体)对中国出口的糖精及盐类进行反倾销调查以来,截至2003年8月30日,已有33个国家和地区发起了558起涉及中国出口产品的反倾销和保障措施的调查(石化产品占38%),其中,反倾销调查为516起,保障措施为42起,涉及4000多种商品,影响了中国160多亿美元的出口贸易。入世近2年多以来,贸易摩擦有增无减,中国实际上已成为国外滥用反倾销的最大受害者,越来越多的反倾销使我国部分出口产品市场不断萎缩。

  反倾销这一措施的滥用,已成了一些国家贸易保护的工具。与此同时,国外一些产品对中国市场大肆倾销,产业工人失业,产品积压,利润大幅下降,行业亏损严重,企业被迫停产甚至倒闭,面对国外的倾销和由此造成的严重恶果,中国政府和企业也拿起了法律的武器,敢于和进入“禁区”者进行“合理冲撞”。1997年我国颁布了第一个《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。随后,我国新闻纸行业就发起了第一起对外反倾销的立案调查,经过大量的调查、取证,新闻纸行业打赢了中国有使以来的首次反倾销的国际官司。2001年12月11日中国成为WTO的正式成员,也就在当月,中国政府相继颁布了《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》,三个条例的颁布使我国维护公平竞争,保护自身利益有了在WTO规则下的法律依据。自1997年以来,截止到2004年1月31日我国产业界已对外发起了27起的反倾销调查。其中石化产品20起,占74%,它们分别是丁苯橡胶、邻苯二甲酸酐、邻苯二酚、聚酯薄膜、丙烯酸酯(2起)、二氯甲烷、聚苯乙烯(2001年12月6日作出无损害裁决)、聚酯切片、饲料级L-赖氨酸盐、己内酰胺、甲苯二异氰酸酯(TDI)、聚氯乙烯、苯酚、纯多亚甲基多苯基异氰酸酯和聚合多亚甲基多苯基异氰酸酯(MDI)、乙醇胺、三氯甲烷、氯丁橡胶、水合肼等,并对其中18起进行了初裁,17起进行了终裁。这些产品涵盖了从基础原料、中间体到最终产品,包括了合成纤维、合成橡胶、合成树脂多种产品链上的关键环节,如果这些企业被倾销的低价产品打垮,将对我国石油和化工行业造成重大打击。

  二、反倾销的意义和倾销的危害

  1、意义

  广义:最终实现WTO追求的实现贸易完全自由化。有利于维护公平贸易竞争,反对垄断,反对贸易保护主义。

  WTO的目标是:建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系,以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有结果。
  WTO的宗旨:反对贸易保护主义,实现贸易自由化,扩大就业,充分利用全球资源。
  狭义:一是抵制倾销,维护合法权益、保护民族工业是符合WTO规则的;二是提高应诉反倾销的能力和实践经验有利于培养一批跨国型的人才和公司;三是有利于巩固和开拓国际市场。

  2、倾销的危害

  1.倾销产品可以冲击进口国的国内市场,为夺取进口国的市场开道。2.倾销商品冲击进口国生产同类产品或类似产品的国内企业。3.倾销商品可以阻碍进口国生产同类产品或类似产品的国内产业的建立。4.除以上所述,倾销产品还造成以下后果:一是抑制增长;二是消费者减少甚至放弃对国内产品的消费;三是由于使用低价倾销的产品为原料或零配件,一旦停止或消减,无法保护已扩大的生产能力,造成资源投资的浪费

  三、反倾销的法律和相关理论、概念:欧美法律、我国的法律。

  WTO有四大部分;基本原则、法律结构、组织结构、运行机制。反倾销位于法律结构附件1A货物贸易多边协议中的第六章。WTO具有法律资格,`这既是一个管制性机构,又是一个谈判机构。

  1、WTO定义:

  倾销--如果出口价格低于“相同产品”在出口国国内市场上正常可比价格,该产品认为构成倾销。

  损害--对进口国国内产业造成损害或者造成损害威胁;或实质上阻碍某一进口国国内产业的建立。

  发起反倾销调查的充分证据或判定倾销成立的条件:

  倾销造成损害

  倾销与损害之间存在因果关系。

  2、欧美反倾销法

  (1)欧盟

  欧盟现行反倾销规定是1995年12月产22日欧洲共同体理事会通过的《关于抵制非欧共体成员国的倾销进口的第384/96号规则》。

  长期以来,欧盟一直把中国视为非市场经济国家,直到1998年4月27日才对对其法规进行修正,把中国及俄罗斯从非市场经济国家名单中排除出去。此案于1998年7月1日生效。但并未给予中国市场经济国家待遇,而是采取了新的方式,即,一是以个案审查方式确定某个生产商是否具有市场经济资格;二是对中国企业实行更具体的确认差别对待(分别税率)的标准。

  (2)美国

  美国美国反倾销条例是美国商务部于1989年3月28日公布,并于1989年4月28日生效。条例是根据《1930年关税法》第七编、《1984年贸易和关税法》第六编及 《1986年税收改革法》第十八编第二部分第三章的规定制定的。

  3、我国反倾销的有关法律(结合第五章讲解)

  四、化工企业如何应对倾销、反倾销

  1、针对倾销、反倾销工作,化工企业企业应采取如下具体的做法:

  1)、要充分认识到应诉和对外反倾销的积极作用,坚决杜绝听之任之、怕打国际官司、任由别人摆布的思想。

  2)、一旦被反倾销立案,果断应诉,并快速做出反应,这是反倾销应诉成功的前提。

  3)、向行业协会及时通报信息,争取行业协会与政府、其他企业包括上下游企业的协调与支持。

  4)、组织一个熟悉情况、反应敏捷、办事效率高的班子是反倾销及应诉成功的基础。

  5)、选择和聘请实力强、知名度高、信誉好、从事反倾销及应诉业务经验丰富且胜率显著的律师,这是反倾销应诉成功的关键。

  2、反倾销及应诉工作是国家政府的职能,涉及到国家、企业及整个社会的利益,因此有责任(企业也有责任配合政府及有关部门)做好如下工作:

  1)、强化法律意识,提高企业应诉的主动性。

  2)、规范出口竞争秩序,提高企业竞争能力。

  3)、增强国际营销观念,实施出口多元化战略。

  4)、加大政府交涉力度,力促取消对华不平等待遇。

  5)、落实“谁应诉、谁受益”原则,维护反倾销应诉胜利成果

  6)、建立健全反倾销应诉机制,全力做好反倾销应诉工作。

  7)、加强对进口方国家政府、贸易管理部门和有关产业的接触和宣传工作,并加强对海外市场的调查研究工作。

  8)、要建立健全预警、预报机制,充分发挥石化行业协会和有关机构的作用
  要建立健全产业安全预警、预报机制,加强企业自律。

  要充分发挥石化行业协会等中介组织的作用,建立以企业和行业协会作为反倾销及应诉工作主体的应诉工作机制,组织和发动包括企业、协会、会计师和律师事务所等中介组织在内的社会力量,形成产业保护方面的合力,增强企业应诉能力。

  要针对国内企业不敢应诉的心态,研究建立应诉与受益对称机制。要积极探索多种筹集资金的方式,研究建立行业内应诉基金,对积极应诉企业提供资助。

  要加强产业安全方面的宣传、培训和国际交流,建立国际反倾销、反补贴的案例库。

  与对方国内进口商建立战略伙伴关系。

  积极寻求政府驻外机构协助。

  总之,在反倾销及其应诉工作中,要熟悉国内外反倾销法和WTO规则,建立健全预警机制。牢固树立企业的主体作用的思想,加大政府的交涉力度和对外宣传力度,同时,充分发挥行业协会对内对外的协调作用。

  五、行业协会在反倾销中的作用

  在这里结合反倾销条例谈一谈行业协会的作用。我们知道,2001年12月,我国颁布了《中华人民共和国反倾销条例》(以下简称《条例》),对反倾销的主体资格的确定、立案的基本条件、政府有关部门的相关职责等都作了具体规定。从其所涉及的整个过程及20多年的实践经验看,行业协会在反倾销及应诉过程中起着非常重要的作用。

  1、 我国的反倾销条例

  最高人民法院2002年8月颁布的《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》、2002年12月3日公布了《关于审理反倾销案件的若干规定》和《关于审理反补贴的若干规定》。这些法律的公布对反倾销、反补贴案中涉及的诸多特有问题作出了明确回答,有利于企业在国际贸易活动中寻找有法可溯其源的依据,必将有力推动中国涉及世贸组织行政案件司法审查制度的建设。

  2、行业协会的作用

  1)、在反倾销过程中,行业协会在必要时可以代表国内产业作为反倾销的发起人。《条例》第十三条规定,国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织(统称申请人),可以依照本条例的规定向外经贸部提出反倾销调查的书面申请。也就是说,行业协会具有的产业代表性质的职能,在必要时,可以作为代表国内产业的“法人”或“有关组织”,作为合法的申请人向国家商贸部提出反倾销立案申请。

  2)、行业协会作为我国某个产业的代表,决定其在反倾销主体资格的确定中,扮演着动员宣传者的角色,有不可替代、不可缺少的作用。《条例》第十七条规定了反倾销调查“主体资格”的基本标准,即在表示支持申请或者反对申请国内产业中,支持者的产量占支持者和反对者的总量的50%以上的,应当认定申请是国内产业或者代表国内产业提出,可以启动反倾销调查;但是表示支持申请的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的25%的,不得启动反倾销调查。换言之,如果达不到这些标准,反倾销调查的主体资格就不具备,也就不能启动反倾销调查。当国内产业遭到倾销的严重损害,但由于种种原因,有关企业反映迟缓或无动于衷(在我国对外的24起反倾销案中,大都存在着这种情况),那么,行业协会就负有宣传动员企业参加反倾销的义务和责任。

  在我国的每一个反倾销案中,大都离不开政府、企业、行业协会、律师事务所等。首先,政府作为办理申请、调查和裁决的国家机关,只能按照国际惯例,在法律赋予的职权范围内,围绕以上内容开展工作,而不能也应避嫌去做其份外的事。其次,随着国际经济一体化进程的加快,社会分工越来越细,竞争日益激烈,企业的精力主要集中在生产、开发、营销等各项核心工作上,单个企业也无力去做动员说服其他企业的工作。第三,律师事务所只在其受委托的范围内进行法律调查、诉讼、申辩,不会也不可能去做其他事情。而行业协会作为某一产业的代表,加上其本身具有的自律性、非盈利性,进行动员说服工作,有着非常积极的作用。同时,反倾销是一种法律措施,往往针对一个国家的所有同类生产者,单个企业的联合,也取代不了行业协会的作用,并且,行业协会具有民间中介色彩,更适合于出面组织企业共同应对反倾销。因此,在反倾销调查的动员说服过程中,行业协会有着不可缺少、不可替代的作用。

  3)、行业协会能与企业一起建立健全互联互动的反倾销预警预报信息系统机制。反倾销及应诉是一项时效性很强的工作,行业协会熟悉该产业的国内外积极情况,在跟踪该产业产品国际市场价格变化规律,从事国际经济形势分析、搜集各国和各地区反倾销的信息、预报我国进出口产品价格、数量及贸易额的变化、监测国内产业受影响情况、准确把握经济形势大局的同时,对可能发生的倾销或反倾销及时分析、提前预警,未雨绸缪,就能争取主动,及时采取对策,将反倾销案降到最低限度,最大限度地保护国内产业。

  4)、组织、协调、服务的职能,使行业协会在反倾销活动的全过程发挥着巨大的作用。由于反倾销活动针对的是某个国家的相关产业,大多涉及到好几个国家的许多企业,因此,不仅要做好国内的协调工作,还要同时做好与国外的组织协调,且反倾销活动本身从发起、立案、调查、聘请律师到应诉及答辩等各个环节的工作,都量大面广,细致繁杂,同时反倾销活动要求的时效性强,必须主动、快捷、反应敏锐。因此行业协会的组织协调服务显得尤其重要。

  行业协会与政府建立信息互通机制,代表企业及时准确地反映行业情况,配合参与政府部门的企业损害调查,在调查中提供产业政策及国内外市场、经营等信息,为企业开展反倾销工作提供指导和帮助。同时,可以利用自己的地位和代表性,游说政府和国家反倾销机构,最大限度地保护国内产业。

  建立企业间的相互沟通和协调机制,快速反应,加强行业自律,制定周密计划,积极应对外方的各种问卷和调查。如对美国的应诉,美国是实体法与程序法的统一体,反倾销执行机构有两个,美国商务部(DOC)和国际贸易委员会(ITC)。立案后向出口商发出的调查问卷分为四个部分(ABCD),内容相当广泛,包括我国相关法律、企业组织机构,企业与政府部门的关系,销售情况、出口情况、财务报表、会计制度、生产经营情况、生产要素等等。填写这些问卷需要大量资料和广泛深入的调研。

  行业协会能有组织地在倾销或反倾销的国家进行活动。每一个反倾销案的发生,往往都不是一个国家的一个企业单独地对付另一个国家的一个企业,倾销产品往往来自几个国家的许多企业。在协会的组织协调下,加强联系与沟通、相互配合,优势互补,无论是反倾销或应诉,都会取得很好的结果。仅靠单个的企业就会显得势单利薄,力不从心,在反倾销中就会处于不利境地。

  组织协调企业配合律师事务所做好调查取证工作。在WTO协议中,对申请反倾销立案的要求比较严格,要求知识面广、专业性强。企业在收集申请反倾销的材料时,要按专业律师要求来完成。行业协会组织协调各企业严格按照律师制订的工作方案、节点来操作,不至于因某个企业的过快或过缓的节奏而影响取证、应诉、起诉等工作的进行。尤其在裁决过程中,行业协会的出面有时能起到中流砥柱的作用。

  依托行业协会,更有利于反倾销及应诉基金的建立和使用。首先,一个案子的发生,往往需要经过了解涉案企业出口或经营情况,召集相关企业开会,宣传政策,征求意见,确定应诉企业,确定委托律师,这段时间往往长达十几天甚至1个月,若费用缺乏,则使我们丧失了大好时机,一些本可以避免的失误已无时间调整,一些早做工作就可以消化的不利因素也成为不可逆转的事实。反倾销及应诉基金的建立是建立快速反应机制的必备条件。其次,反倾销及应诉活动时间长、费用高。每个反倾销案都要经历一场旷日持久和代价高昂的行政和司法程序,一旦立案,被诉企业必须提供大量资料,耗费很多时间和精力,付出很大代价。往往影响企业的正常生产经营,没有强大实力的企业,一件案子下来可能会被拖垮,有时还不能保证胜诉。行业协会是有产业性、自律性、非盈利性的组织,参照国外的作法(例如根据各企业出口量的大小确定一定比例的费用份额,作为反倾销及应诉基金,从海关收取),依托行业协会,设立反倾销应诉专项基金,用于支持反倾销或应诉,就能避免企业无力承担费用进而失去国外市场的情况发生,有效保护国内产业的根本利益和合法权益。

  六、案例

  1、中国石化行业丙烯酸酯两次反倾销案例

  这是我国第一次对欧盟动用反倾销的案例。

  第一次:1999年12月

  第二次:2001年10月

  这是我国政府第一次对同一产品两次进行反倾销调查,也充分表明了我国政府利用国际通行规则合理保护国内产业的态度。

  2、我国石化行业柠檬酸应诉成功案例

  在我国石化产品的应诉过程中,以安徽丰原生物化学集团公司为代表的几家企业紧密团结、积极应诉,顽强抗争,最后取得了应诉的全面胜利,保住了我国柠檬酸在美国的市场。(省石化协会 董利娟)
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